Чужие среди своих

Александр Колтунович
Эксперт по вопросам региональной экономической интеграции
В 2014 году на Востоке Украины началась антитеррористическая операция. Следствием проведения АТО стал гуманитарный кризис, в результате которого только по официальным данным в Украине более 1,7 млн человек из Донецкой, Луганской областей и Крыма вынуждены были покинуть свои дома. При этом власть так и не смогла законодательно обеспечить и гарантировать своим гражданам право на достойную жизнь.
Внутренне перемещенные лица или беженцы?
Беженцы - лица, которые, из-за обоснованного опасения о преследовании по причине расы, религии, гражданства, членства в определенной социальной группе либо политических взглядов, находятся вне страны своего гражданства, не могут быть защищены этой страной и не могут возвратиться туда.

«Конвенция о статусе беженцев», 1951 г
Беженец или лицо, ищущее убежища, не может быть выслан обратно в страну происхождения. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, включая акты терроризма.
В 2002 году Украина подписала и ратифицировала Конвенцию 1951 года о беженцах, а также приняла национальный закон Украины о беженцах. Таким образом, концепция беженца – не гражданина Украины, который нуждается в международной защите, была интегрирована в национальное законодательство. Правительство Украины также разработало процедуру для определения, кто из искателей убежища является беженцем. Украина фактически признает, что беженцы имеют равные права и обязанности с её гражданами, за исключением права участвовать в голосовании и исполнения воинской обязанности.
Лица, перемещенные внутри страны, определяются как люди или группы людей, которые были вынуждены спасаться бегством или покинуть свои дома или места проживания, из-за или чтобы избежать последствий вооруженного конфликта, ситуации общего насилия, нарушений прав человека или стихийных бедствий/техногенных катастроф, и которые не пересекли международно-признанную государственную границу страны.

«Руководящие принципы УВКБ ООН по вопросу о
перемещении лиц внутри страны», 1998 г.
Украина занимает 4 месте в мире по количеству внутренних переселенцев.
Конфликты и преследования, происходящие в мире, вызвали глобальное вынужденное перемещение населения.
Данные ежегодного доклада Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УКВБ ООН) «Глобальные тенденции», который отслеживает вынужденные перемещения населения во всем мире на основе данных, полученных от правительств и партнеров свидетельствуют о том, что по данным на начало 2016 года в мире насчитывается 65,3 миллиона перемещённых лиц (прирост за год 5,8 млн.)
Общее число 65,3 млн включает:
3,2 млн

лиц в промышленно развитых странах, которые на начало 2016 года ожидали решений по ходатайствам об убежище (наибольшее количество, зафиксированное УВКБ ООН).
21,3 млн

беженцев во всем мире (на 1,8 миллиона больше, чем в 2014 г., и наибольшее число беженцев с начала 90-х годов).
40,8 млн

лиц, которые были вынуждены покинуть свои дома, но находятся в границах своих государств (рост на 2, 6 миллиона с 2014 года и наивысший показатель).
Численность населения Земли – 7349 млн человек.

Значит, каждый 113-й человек на земле является лицом, ищущим убежище, внутренне перемещённым лицом или беженцем!

Прецедентов таких высоких показателей не было в истории УВКБ ООН.
В целом, число вынужденно перемещённых лиц в мире на сегодняшний день превышает население Великобритании, Франции, Италии.

По данным организации, пять стран – Колумбия, Демократическая Республика Конго, Ирак, Южный Судан и Судан – с 2003 года неизменно находятся в списке десяти стран с наибольшим количеством внутренне перемещенных лиц.
Лидеры в этом печальном списке:
ЙЕМЕН
2.2 млн человек
СИРИЯ
1.3 млн человек
ИРАК
1.1 млн человек
УКРАИНА
942 тыс. человек
Внутренне перемещенные лица в Украине
Внесением изменений в Закон Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» в 2016 году Верховная Рада Украины дополнила свои международные обязательства перед временно перемещенными лицами.
Согласно последним официальным данным управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), (июль 2016 г), в результате конфликта на Востоке Украины пострадали не менее 5 миллионов человек:
9 371

ЧЕЛОВЕК ПОГИБЛО В ХОДЕ КОНФЛИКТА
21 532

ЧЕЛОВЕК РАНЕНО
1,5 млн

человек голодают, из них около 300 тыс. испытывают жесткую нехватку продовольствия и нуждаются в немедленной помощи
2 млн

человек вдоль всей линии конфликта рискуют остаться без водоснабжения
Дети в зоне военного конфликта
По данным Детского фонда ООН ЮНИСЕФ, в результате конфликта на Востоке Украины в сложной ситуации оказалось порядка 1,7 млн детей.
Более 230 тыс. детей стали вынужденными переселенцами. Конфликт на Донбассе оказал глубокое влияние на жизнь 580 тыс. детей, проживающих на неподконтрольных правительству Украины территориях, а также тех, кто находится у линии фронта, в так называемой «серой зоне» на востоке страны. Среди них 200 тыс. (один из трех детей) нуждаются в психологической помощи. Возможности ходить в школу лишены 300 тысяч детей. Также по данным ЮНИСЕФ, в Украине было зарегистрировано более 215 тыс. внутренне перемещенных детей из Донбасса.
По оперативной информации на 30.06.2016 областных, Киевской городской государственных администраций переместились из оккупированной территории и проживают в разных регионах Украины:
1492 ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки (924 человека - Донецкая область, 568 человек - Луганская область).
646 детей, переместились без законных представителей (421 человек - Донецкая область, 225 человек - Луганская область).
Наибольшая численность детей указанных категорий размещены в областях:
Донецкая обл.
366 человек
Одесская обл.
218 человек
Харьковская обл.
168 человек
Запорожская обл.
108 человек
Киевская обл.
105 человек
Луганская обл.
97 человек
За период боевых действий на подконтрольной Украине части Донецкой области погибли 50 детей, 140 — ранены. В результате нахождения взрывоопасных предметов и несанкционированного обращения с ними погибли 2 детей, ранены — 6. В «красной зоне» расположены 63 населенных пункта, 37 школ, и проживают более 21,5 тыс. детей. В зоне наибольшего риска — Гранитное, Чермалык, Старогнатовка, Красногоровка, Марьинка, Торецкое, Авдеевка, Светлодарск, Луганское, Мироновский. Уже третий год мирные жители прифронтовых населенных пунктов, взрослые и дети, живут под постоянными обстрелами.
Вячеслав Аброськин
начальник ГУ НП в Донецкой области
По оперативным данным из разных источников, за время военного конфликта погибло не менее 199 детей и ранено не менее 500 маленьких украинцев.
География размещения переселенцев в Украине
По данным Министерства социальной политики Украины, численность внутренних переселенцев из Донбасса и Крыма составляет 1,705 млн. человек.
География их проживания по регионам отражена на мультимедийной карте временного размещения внутренне перемещенных лиц из Донецкой и Луганской областей.
mapUkraine
По данным Государственной службы по чрезвычайным ситуациям, самое большое количество внутренне перемещенных лиц зарегистрировано в Донецкой (119 997 чел.), Луганской (283 037 чел), Харьковской (190 149 чел.), в г. Киеве (34 382 чел.), Запорожской (68 221 чел.), Днепропетровской (80 485 чел.) и Киевской областях (51 813 чел).
В Донбассе зарегистрировано наибольшее количество ВПЛ
Неравномерное рассредоточение ВПЛ по Украине приводит к чрезмерной социальной и административной нагрузке на общины, локальные рынки труда, социальную инфраструктуру регионов поселения. Выбор значительной частью внутренне перемещенных лиц регионов, ближайших к регионам предыдущего проживания, говорит о намерении вернуться в покинутое жилье.
К переселенцам, увы, у нас не всегда дружелюбное отношение. Все мы жертвы штампов, которые навязывались извне много лет. На востоке думают, что на западе живут "бандеровцы", здесь, в Киеве, считают, что на востоке — сепары... Но здесь есть и передергивание, в том числе со стороны медиа. По данным социологов, международных экспертов, 93% украинцев относятся к переселенцам либо позитивно, либо нейтрально
Георгий Тука
замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц
Разрушения и восстановление инфраструктуры в зоне конфликта
По данным портала ReDonbass, созданного при поддержке ПРООН, и ОО Social Boost, по состоянию на 30 августа 2016 года на территории Донецкой и Луганской областей разрушены и повреждено 3029 инфраструктурных объектов, из которых 378 требуют капитального ремонта, 216 полностью разрушены, 2435 частично повреждены.

На территории проведения АТО повреждено и разрушено:
90

объектов дорожной инфраструктуры
54

административных здания
39

производственных предприятий
34

объекта системы здравоохранения
По информации Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины общий объем финансирования поврежденных объектов Донецкой и Луганской областей, требующих первоочередного восстановления составляет 5,8 млрд грн. В 2016 году предусмотрено финансирование в размере 277 млн грн.
С какими проблемами сталкивается семья, покинувшая родной дом? Как государство помогает с ними справиться?
Очевидно, что в условиях глубокого экономического и социального кризиса, массовой безработицы и тотального обнищания населения, говорить о внимании власти и особых условиях для внутренне перемещенных лиц не приходится.
Беженцы из Донбасса, как остальные граждане Украины, остаются наедине со своими проблемами. Власть не удосужилась даже сформировать эффективную правовую основу, которая давала бы возможность хоть как-то социализироваться на новом месте. Она (власть) постоянно опаздывает.
Уже в марте - апреле 2014 года первые жители Донбасса покинули свои дома из-за начавшегося военного противостояния и угрозы жизни. Однако первое Постановление Кабинета министров Украины о регистрации и оказании помощи переселенцам принято лишь через полгода (1 октября 2014 г.).
Еще через год, в декабре 2015 г. принята «Комплексная государственная программа поддержки, социальной адаптации и реинтеграции граждан Украины, которые переселились из временно оккупированной территории Украины и районов проведения АТО в другие регионы Украины, на период до 2017 года». Впрочем, финансирование этой программы так и не начато.
900 тысяч семей переселенцев рассчитывают на финансовую помощь от государства.
Сегодня около 900 тысяч семей переселенцев получают от государства финансовую помощь для покрытия расходов на жильё. В текущем году уже профинансировано 2 176 млн грн. Но, чтобы получить 884 грн. (неработающему) и 442 грн (работающему), переселенцу необходимо пройти унизительный и нарушающий права человека путь, доказывая право на эту помощь. Отдельный вопрос – какое жильё в чужом городе на эти деньги может арендовать семья? Но это уже отдельная история…
И отдельная история – дискриминация и нарушение обязательств государства по выплате своим социально незащищённым гражданам, в том числе оставшимся на неподконтрольных территориях, обязательных платежей (пенсий, пособий, зарплат и др.) Инициатором и реализатором этой антисоциальной политики является Кабинет министров и Министерство социальной политики.
Платить за преступления, которые сегодня должностные лица совершают, нарушая права переселенцев, будут не только наши дети, но и внуки.
Валерия Лутковская
уполномоченный Верховной Рады по правам человека
За два с половиной года вооруженного конфликта, в государстве не создана эффективная система поддержки ВПЛ, не сформулированы простые и понятные правила для переселенцев и органов власти. Да и с координацией этой работы не складывается. За третий год войны Министерством по вопросам АТО до сих пор не предложено конкретных шагов по поддержке, социальной адаптации и реинтеграции переселенцев.
Помощь международных организаций и фондов
Большую помощь в решении проблем внутренне перемещенных лиц в Украине оказывают международные благотворительные организации:
Международный комитет Красного Креста, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев», Детский фонд ООН «ЮНИСЕФ», «Каритас», "АДРА", «Врачи без границ», «Международный медицинский корпус», «Датский совет по делам беженцев», «Чешская гуманитарная организация «Peopleinneed», и многие другие.
В сложившихся условиях Украине необходимо привлекать колоссальные средства из разных источников для восстановления и реинтеграции Донбасса в экономику Украины. Еще более важным вопросом является решение проблем внутренних переселенцев и обеспечение условий для их возвращения домой. Следовательно, нашей стране важно учитывать мировой опыт по решению проблем беженцев, а также наработки общественных организаций и международных миссий внутри страны.
Мировой опыт решения проблем переселенцев
В урегулировании ситуации на Востоке Украины заинтересованы все без исключения рядовые граждане страны, в первую очередь жители Донбасса.
Только прекратив боевые действия, обеспечив благоприятные условия жизнедеятельности в регионе можно решить и вопросы беженцев.
Мировой опыт по реинтеграции и социализации беженцев показывает, что ни одна страна в мире не обеспечит более благоприятные условия проживание и жизнедеятельности, чем у себя дома…
Made on
Tilda